撰文：劉傳敏 陳海棠
受全球新冠疫情的影響，生物制藥行業(yè)備受關(guān)注，在MAH制度下越來越多的企業(yè)進入生物制藥CMO行業(yè)，但在委托生產(chǎn)過程如何保證藥品質(zhì)量是推進MAH制度的關(guān)鍵問題，也是CMO企業(yè)極力想要解決的問題。
根據(jù)調(diào)研顯示“研發(fā)企業(yè)產(chǎn)品專利保護或關(guān)鍵物料掌控能力”、“現(xiàn)有CMO企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)（商業(yè)秘密）保護力度”和“現(xiàn)有CMO企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量體系”是研發(fā)企業(yè)考慮是否選擇委托生產(chǎn)的重要因素。
基于上述的法規(guī)和委托雙方訴求，本文將提出作為生物制藥CMO企業(yè)進行委托生產(chǎn)的管理要求，為MAH制度推行和CMO企業(yè)委托生產(chǎn)管理提供參考。
上市許可持有人制度(MAH)概述
上市許可持有人制度（簡稱“MAH”)是指將上市許可與生產(chǎn)許可分離的管理模式。在這種機制下，上市許可持有人可以將產(chǎn)品委托給不同的生產(chǎn)商，藥品上市許可持有人依法對藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程中藥品的安全性、有效性和質(zhì)量可控性負責。
2019年8月26日修訂的《中華人民共和國藥品管理法》規(guī)定，MAH于12月1日起正式在全國推廣實施。在MAH制度下CMO企業(yè)作為提供藥品生產(chǎn)外包服務活動的單位依法應承擔相應責任。
MAH制度下委托生產(chǎn)法規(guī)要求
根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》規(guī)定，藥品上市許可持有人的法定代表人、主要負責人對藥品質(zhì)量全面負責。藥品上市許可持有人應當對受托藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量管理體系進行定期審核，監(jiān)督其持續(xù)具備質(zhì)量保證和控制能力。藥品上市許可持有人委托藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的，應當委托符合條件的藥品生產(chǎn)企業(yè)。藥品上市許可持有人和受托生產(chǎn)企業(yè)應當簽訂委托協(xié)議和質(zhì)量協(xié)議，并嚴格履行協(xié)議約定的義務。
2020年9月27日國家藥監(jiān)局發(fā)布了藥品委托生產(chǎn)質(zhì)量協(xié)議指南(2020年版)和藥品委托生產(chǎn)質(zhì)量協(xié)議模板(2020年版)用于指導、監(jiān)督藥品上市許可持有人和受托生產(chǎn)企業(yè)履行藥品質(zhì)量保證義務，自發(fā)布之日起施行。
受托企業(yè)需具備的條件
具備保障藥品安全性、有效性和質(zhì)量可控性的質(zhì)量管理、風險防控和責任賠償?shù)饶芰?，履行相關(guān)義務承擔相應責任，取得相應生產(chǎn)范圍的藥品生產(chǎn)許可證并在效期內(nèi)，廠房設(shè)施設(shè)備、人員、體系等符合藥品生產(chǎn)管理規(guī)范。
在進行體系建立時，在合規(guī)的基礎(chǔ)上還需要考慮上市許可持有人對產(chǎn)品“把控力”的靈活要求。除此外，還應在內(nèi)部考慮建立保密相關(guān)措施，加強知識產(chǎn)權(quán)（商業(yè)秘密）保護力度。
委托生產(chǎn)流程
我國相關(guān)的藥品監(jiān)管法律與其他國家不同，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也不同，不同的公司對于MAH制度下的委托生產(chǎn)也有不同的管理要求和流程，以下是以某藥企MAH委托生產(chǎn)管理為例制定的流程圖。
01
需求確定后，藥品上市許可持有人應對受托藥品生產(chǎn)企業(yè)條件及能力、倉儲條件、公用系統(tǒng)、生產(chǎn)技術(shù)水平、質(zhì)量保證進行質(zhì)量審計，對受托方的質(zhì)量保證能力和風險管理能力進行體系情況、綜合評價等。評價受托方是否有能力接受委托生產(chǎn)評估，包括法規(guī)符合性評估、廠房設(shè)施設(shè)備及生產(chǎn)條件、檢驗并保證藥品的質(zhì)量，并出具書面審計方案和報告，審計材料作為相關(guān)證明文件進行保存。
02
質(zhì)量審計結(jié)束后，委托雙方可進行技術(shù)交流確定工藝技術(shù)方面的可執(zhí)行性，，藥品上市許可持有人基于前期的溝通交流與審計情況綜合對受托藥企進行MAH委托生產(chǎn)可行性評估 ， 確定后續(xù)人員、硬件、體系、軟件等方面的需求，便于后續(xù)委托生產(chǎn)協(xié)議與質(zhì)量協(xié)議的簽訂，規(guī)定藥品委托生產(chǎn)范圍，確定雙方責任和義務。
03
協(xié)議簽訂后，雙方可根據(jù)協(xié)議制定技術(shù)轉(zhuǎn)移方案，明確溝通機制、技術(shù)轉(zhuǎn)移具體內(nèi)容、方法和可接受標準。技術(shù)轉(zhuǎn)移方案批準后，按照方案要求進行技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。涉及到菌種轉(zhuǎn)移的還需要關(guān)注菌種轉(zhuǎn)移全程監(jiān)控相關(guān)工作，確保菌種轉(zhuǎn)移過程中轉(zhuǎn)運符合要求，數(shù)據(jù)真實可靠，并提供菌種庫 COA與無噬菌體污染的檢測報告 。
04
技術(shù)轉(zhuǎn)移完成并評價技術(shù)轉(zhuǎn)移合格后，可進行NDA申報等工作，現(xiàn)場核查評審通過后，可進行后續(xù)的商業(yè)化生產(chǎn)，在上述工作執(zhí)行過程中，上市許可持有人應對受托企業(yè)進行監(jiān)管。商業(yè)化生產(chǎn)前，委托雙方還應對后續(xù)溝通范圍與機制、運輸方式、生產(chǎn)計劃下達方式進行討論，受托方進行藥品出廠放行，上市許可持有人進行上市放行。上市許可持有人應在商業(yè)化階段生產(chǎn)中對受托藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系進行定期審核，監(jiān)督其持續(xù)具備質(zhì)量保證和控制能力。
總結(jié)：
我國藥品生產(chǎn)企業(yè)普遍存在著“多、小、散、亂”的現(xiàn)象，當前我國藥品安全事故呈現(xiàn)多發(fā)趨勢，且大多數(shù)都是人為因素。如編造生產(chǎn)和檢驗記錄、擅自更改生產(chǎn)工藝、蒙騙和賄賂檢查人員等行為屢見不鮮，不僅破壞了正常市場秩序，也損害了社會公眾的健康利益；CMO 與 CDMO行業(yè)雖然目前發(fā)展迅速，除去具備國際經(jīng)驗的著名CMO公司外，多數(shù)國內(nèi)CMO公司的技術(shù)、人員和管理經(jīng)驗都有待發(fā)展 。通過委托生產(chǎn)，研發(fā)企業(yè)可以將資金集中投入于研發(fā)領(lǐng)域，釋放研發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造力，同時減少生產(chǎn)領(lǐng)域的重復建設(shè)，進一步促進社會分工與資源的合理配置。
隨著新冠疫情的影響，基于MAH制度優(yōu)化國內(nèi)制藥資源配置、降低研發(fā)資金門檻等多種優(yōu)勢，眾多研發(fā)企業(yè)躍躍欲試。MAH制度正式實施后，由研發(fā)型MAH主導的委托生產(chǎn)剛剛起步，委托方與受托方的權(quán)責利益劃分目前僅憑雙方經(jīng)驗確定。建議生物制藥CMO企業(yè)在進行項目與質(zhì)量體系搭建時，合規(guī)的基礎(chǔ)上還應考慮藥品上市許可持有人對產(chǎn)品“把控力”的靈活要求和知識產(chǎn)權(quán)保護需求，讓想委托生產(chǎn)的研發(fā)企業(yè)真正放心地去委托生產(chǎn)，推動MAH 制度落地，提升生產(chǎn)效率，節(jié)約生產(chǎn)成本，同時保證生產(chǎn)質(zhì)量，實現(xiàn)委托生產(chǎn)雙贏。
